2019年12月1日，廣州市在建軌道交通十一號線四分部二工區1#豎井橫通道上臺階噴漿作業區域上方路面出現塌陷，造成路面行駛的1輛清污車、1輛電動單車及車上人員墜落坑中，3人遇難。

2020年5月18日，廣州市應急管理局發布了事故調查報告。調查認定，“12·1”坍塌事故是一起地下施工遭遇復雜地質條件引發的較大責任事故。施工單位，在井下塌陷的情況下未能考慮地上的風險并采取封堵措施，是造成地面人員遇難的直接原因，對事故發生負有重要責任。

1、施工單位安全生產主體責任不落實。

• 任命的項目經理兼職其他業務，未在項目現場履行責任；

• 項目部對暗挖法施工安全風險管控不足，在地質情況不明的條件下，未按照施工設計圖要求組織落實全面地質詳勘，未堅持使用超前地質勘探；

• 未按規定對勞務派遣人員的安全管理工作統一協調、管理，未對勞務人員進行安全生產教育和培訓；

• 在施工過程中，曾經出現過兩次異常滲水掉塊，但是都沒有引起項目部的足夠重視，未及時調整施工方案，未采取有效措施及時深入排查事故苗頭，有效預防事故的發生。

2、施工單位未采取有效的技術和管理措施及時消除事故隱患，在橫通道施工工程中，噴漿機曾經1天內2次出現故障，沒有及時安排備用設備，以至于拱頂和掌子面在爆破后未及時完成混凝土噴射作業，未及時形成支護。

3、監理單位：

• 安全管理人員履職不到位，項目總監長期空崗沒有任命，僅有一名臨時項目總監，且未按《監理細則》要求配置監理員；

• 值班監理員從事發當日上班至事故發生前一直在項目部辦公室整理資料，未按規定開展監理工作；

• 監理員未按要求落實危險性較大分部分項工程旁站監理，未及時督促施工單位落實會議決議，增加必要地質探測手段。

4、施工單位缺乏有效的應急聯動機制。

• 編制的應急救援預案，對風險辯析不到位，對地下突水、塌方等險情未辯析到可能導致地面塌陷風險，無相應的防地面塌陷處置措施及地下地上聯動機制；

• 專項施工方案無穩定可靠地上、地下通訊保障措施。

上述2人對事故的發生負有直接責任。因涉嫌刑事犯罪，建議由公安機關依法追究其刑事責任。建議待司法機關依法作出處理后，由涉事企業和行業主管部門按照管理權限及時給予相應的處理。

施工單位，在井下塌陷的情況下未能考慮地上的風險并采取封堵措施，是造成地面人員遇難的直接原因。對事故發生負有重要責任，給予行政處罰，并納入安全生產領域聯合懲戒名單。

施工單位總經理，給予行政處罰。

監理單位，給予行政處罰，并納入安全生產領域聯合懲戒名單。

監理單位法定代表人兼總經理，給予行政處罰。

9名企業相關人員及5名監管部門人員，建議給予黨紀政務處分和問責處置懲罰。

暗挖法施工遭遇特殊地質環境等因素疊加，引發拱頂透水坍塌。

據了解，廣州地鐵十一號線沙河站位于先烈東路與廣州大道北交叉路口，呈東西走向，采用全暗挖洞樁法施工，站廳和附屬結構采用明挖法施工。

沙河站施工單位采用暗挖法進行橫通道施工，分三個臺級分級進行。正在進行的第一級臺階施工進展到第50米（總長50.606米）。

2019年11月30日17時46分，沙河站項目部組織了事發前的最后一次爆破，爆破前施工進尺到約49.6米，本次爆破進尺約1米，爆后檢查無異常，在作業臺上未檢查到啞炮和殘留物，然后噴漿、修路轉運渣土、初噴、支拱架等都按工序施工。

事故調查報告顯示，經專家組對爆破施工合同、專項方案、爆破施工記錄、爆破監測記錄審核后，認為爆破施工符合專項方案設計要求，爆破作業振動實測值小于被保護構筑物允許的最大爆破振動數值。

12月1日9時15分左右，正在進行初支噴混凝土時，施工人員發現靠近掌子面拱頂突然出現涌水并有增大趨勢。

事發時橫通道內共有5人，隨后項目領班員黃某立即設法上報事發情況，在9時18分向工區副經理電話報告了掌子面涌水情況，隨后人員開始全部撤離。

9時24分57秒，小掌子面里頭瞬間一片黑暗，水不斷涌向井口處。

9時26分見一名工人尋找出口，9時29分起腳手架開始坍塌。

9時27分，黃某安排值班電工切斷1#豎井作業區內電源。

9時28分，廣州大道北與禺東西路交叉口突發地陷，途經該路段的1輛清污車和1部電動自行車隨地面塌陷掉入地下，造成3人失蹤。

在初次塌陷后的4小時內，塌陷處又多次向外坍塌，塌陷范圍由最初的約20平方米，擴展到直徑約27米，面積約570平方米。

事故調查報告稱，由于井下帶班員按照應急預案有序帶領5名作業人員安全撤離，未造成井下人員傷亡。但項目部風險意識不強，未及時對坍塌上方路面進行圍蔽，造成行經的3人傷亡，企業前期應急處置不合格。

報告全文如下：